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APPALTO DI SERVIZI: DIVIETO DI COMMISTIONE TRA LE CARATTERISTICHE OGGETTIVE DELL’OFFERTA E I REQUISITI SOGGETTIVI DELL’IMPRESA

Appalti

Riferimenti Giurisprudenziali: - Consiglio di Stato, Sez. V, sent. 2 ottobre 2009 n. 6002

La vicenda sottoposta all’esame del Collegio investe la questione dell’applicabilità, agli appalti di servizi, del divieto generale di commistione tra le caratteristiche oggettive dell'offerta ("criteri di selezione dell’offerta") e i requisiti soggettivi dell'impresa concorrente ("criteri di selezione dell’offerente").
Sul punto deve registrarsi un recente orientamento di questo Consiglio volto a mitigare la rigorosa interpretazione seguita in passato.
Già la Quarta Sezione, nella decisione del 25 novembre 2008, n. 5808, ha ritenuto che il divieto in discorso conosca un’applicazione attenuata nel settore dei servizi laddove "l’offerta tecnica non si sostanzia in un progetto o in un prodotto, ma nella descrizione di un facere che può essere valutato unicamente sulla base di criteri quali-quantitativi, fra i quali ben può rientrare la considerazione della pregressa esperienza dell’operatore, come anche della solidità ed estensione della sua organizzazione d’impresa".
Dalla considerazione dell’esperienza maturata da una concorrente possono quindi trarsi indici significativi della qualità delle prestazioni e dell’affidabilità dell’impresa, qualora tali aspetti non risultino preponderanti nella valutazione complessiva dell’offerta.
Detto orientamento è stato successivamente ribadito in maniera più incisiva dalla V Sezione con la decisione 12 giugno 2009 n. 3716, relativa a una gara per l’affidamento di servizi di pulizia e sanificazione.
Calando i principi affermati dalle surrichiamate pronunce al caso oggetto del ricorso, osservano i giudici che il capitolato speciale - predisposto dalla Asl relativamente ad una procedura per l’affidamento del servizio triennale di ossigenoterapia domiciliare - prevedeva l’assegnazione del punteggio massimo di 3 punti sia per l’"assicurazione di qualità e l’eventuale certificazione", sia per le "referenze per servizi analoghi espletati", ossia un massimo di 6 punti sui 40 attribuibili per il merito tecnico ("qualità").
E’ stato, pertanto, ritenuto che la pregressa esperienza delle imprese concorrenti, suscettibile di esser valutata in base ai due richiamati criteri, non abbia inciso in maniera rilevante sulla determinazione del punteggio complessivo (100) stabilito per gli altri profili dell’offerta.
Non si ravvisa dunque la denunciata illegittimità della normativa di gara per violazione dei principi di concorrenzialità e di pari trattamento tra i partecipanti.

Dott.ssa Marta Dolfi

giovedì 15 ottobre 2009