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Progetto preliminare, definitivo ed esecutivo: differenze e conseguenze connesse alla procedura espropriativa

Espropri

(Consiglio di Stato, sez. IV, sent. 11 maggio 2004, n. 2930)

Il Supremo consesso amministrativo ha fornito chiarimenti circa la nozione di "progetto" ai sensi della legge n. 109/1994, correlandola alla procedura ablativa, al fine di determinare gli elementi necessari e presupposti per un corretto avvio del detto procedimento.
Coglie così l’occasione per ribadire che i tre stadi progettuali non possono essere né sintetizzati, né pretermessi, avendo ciascuno rilevanza ai fini endoprocedimentali, di talchè l’opera pubblica deve essere caratterizzata in progressione temporale dalla scansione progettuale.
Il progetto preliminare - si legge - è indagine operativa che abbisogna di successivi interventi in merito alla caratteristiche dell’opera.
Il progetto definitivo configura l’opera nei suoi aspetti generali.


Il progetto esecutivo è il progetto corredato di tutte le specifiche, ossia con tutti i dettagli operativi e denominato, per questa completezza, anche come cantierabile.
Solo il progetto definitivo, per possedere i caratteri complessivi dell’opera, può contenere la dichiarazione di pubblica utilità e quindi da esso sortiscono effetti idonei al legittimo inizio dell’opera pubblica.
Da detto principio consegue che, solo un progetto di carattere generale, ma compiutamente determinato, è strumento capace alla giusta determinazione dell’area da espropriare e dell’opera da eseguire.
Emerge, di converso, che se la dichiarazione di pubblica utilità dell’opera sia stata correlata all’approvazione del progetto preliminare è possibile procedere alla sanatoria dell’illegittimità solo con l’approvazione del progetto definitivo e mai con l’esecutivo.
Il Consiglio di Stato, su questi presupposti, ha annullato i decreti di occupazione d’urgenza finalizzati all’esproprio di aree di proprietà privata, perché non idoneamente supportati dalla necessaria dichiarazione di pubblica utilità dell’opera pubblica, laddove detta dichiarazione, contrariamente a norma, era stata connessa, dapprima, al progetto preliminare e, successivamente e nel tentativo di sanare la violazione, al progetto esecutivo e mai al progetto definitivo.

Avv. M. T. Stringola

venerdì 14 maggio 2004