Indici della Rassegna

ORDINANZE CHE DECIDONO IL RICORSO IN MATERIA DI ACCESSO IN CORSO DI CAUSA

Diritto di accesso

Riferimenti Giurisprudenziali: - Consiglio di Stato, Sez. V, Sentenza 25 giugno 2010 n. 4068. Riferimenti Normativi: - Art. 25, comma 5°, L. n. 241/1990

L'art. 25, comma 5°, della legge n. 241 del 1990 stabilisce che in pendenza di un ricorso presentato ai sensi della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, e successive modificazioni, il ricorso per l’accesso agli atti (inerente al medesimo giudizio pendente) può essere proposto con istanza presentata al presidente e depositata presso la segreteria della sezione cui è assegnato il ricorso principale, previa notifica all'amministrazione o ai controinteressati, e viene deciso con ordinanza istruttoria adottata in camera di consiglio.
La decisione del Tribunale sull’accesso agli atti è appellabile, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, al Consiglio di Stato, il quale decide con le medesime modalità e negli stessi termini, essendo le controversie relative all'accesso ai documenti amministrativi attribuite alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
Ora, pur avendo il legislatore qualificato espressamente come istruttoria l'ordinanza che chiude, davanti al Giudice di primo grado, "l'incidente di accesso", deve osservarsi che sono comunque impugnabili i provvedimenti del giudice amministrativo di primo grado che, pur non avendo la forma esteriore di sentenza, abbiano un reale contenuto decisorio della controversia, il ché si verifica allorché essi esplicitamente o implicitamente risolvano in tutto o in parte la questione che oppone le parti, ovvero un punto pregiudiziale di essa, dal momento che al fine di stabilire se un provvedimento abbia natura di sentenza o di ordinanza, è decisiva non già la forma adottata ma il suo contenuto in base al principio della prevalenza in materia della sostanza sulla forma.
Con particolare riferimento all'ordinanza che decide il ricorso in materia di accesso in corso di causa, il Consiglio di Stato, ha operato una distinzione, che il Collegio condivide, tra ordinanze che si pronunciano sul ricorso accogliendolo o respingendolo in relazione ai presupposti inerenti all'accesso in quanto tale, e ordinanze che respingono il ricorso perché ritengono i documenti richiesti non utili ai fini del giudizio in corso. Nel primo caso l'ordinanza ha natura decisoria ed è appellabile sia nel caso in cui il giudice escluda l'accessibilità sulla base della ritenuta carenza dei presupposti previsti dalla disciplina dell'accesso, sia nel caso in cui il giudice accolga la domanda di accesso ritenute sussistenti le condizioni legittimanti l'ostensione senza passare al vaglio della pertinenza dei documenti in relazione al giudizio in corso. Nel secondo caso l'ordinanza ha natura meramente istruttoria e non è appellabile autonomamente.
a cura del Dott. Roberto Bongarzone

giovedì 15 luglio 2010