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E' illegittimo il conferimento diretto, senza alcuna gara, del servizio di gestione dei parcheggi pubblici comunali ad una azienda municipalizzata

Appalti

(Consiglio di Stato, sez. V, sent. 15 aprile 2004, n. 2155)

? Il Quesito
Ai sensi della disposizione di cui all'art. 113 - bis del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, può, un Comune, dare in appalto ad un'azienda municipalizzata la gestione dei parcheggi pubblici comunali, senza gara d'appalto?

? La Normativa
Il TUEL, dopo aver disposto all'art. 113 che l'affidamento a terzi di servizi pubblici locali "di rilevanza industriale" va fatto mediante gara, all'art. 113 -
bis, intitolato "gestione dei servizi locali privi di rilevanza industriale" consente, appunto, l'affidamento diretto, senza gara, di quest'ultimo tipo di servizi pubblici.

[Per completezza va chiarito che l'art. 14 del Decreto - Legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito nella Legge 24 novembre 2003, n. 326, ha sostituito - nel solo articolo 113 - le parole "di rilevanza industriale" con le parole "di rilevanza economica"].

Il termine "industria", come si ricava dall'art. 2195 c.c., identifica l'impresa produttrice di beni o servizi. Considerato che gli artt. 113 e 113 - bis attengono alla sola produzione di servizi, il concetto di "rilevanza industriale" riconduce al carattere economico - imprenditoriale, così come definito dall'art. 2082 c.c., secondo cui "è imprenditore chi esercita professionalmente una attività economica organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni e servizi".

Orbene, poiché la gestione dei parcheggi comunali riguarda un servizio di custodia dei veicoli dei privati dietro un corrispettivo in denaro, secondo le tariffe - nel ricorso in esame era stata addirittura costituita una società commerciale per prestarli - l'appalto va definito "di rilevanza industriale", ossia prestato con attività e organizzazione d'impresa.

Per le premesse sopra esposte, l'affidamento del servizio di gestione dei parcheggi pubblici comunali, deve essere fatto, in osservanza della normativa, mediante gara.

Dott.ssa Marta Dolfi

venerdì 23 aprile 2004