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Non è sanzione amministrativa l'incameramento della cauzione per violazione del patto d'integrità

Appalti

(Consiglio di Stato, sentenza febbraio 2005)

Il supremo consesso ha riformato il pronunciamento del Tar Lombardia che aveva reputato in violazione dei principi di cui all’art. 1 della legge 689/1981 il patto d’integrità sottoscritto dai partecipanti alla gara e da cui scaturiva il diritto all’escussione della cauzione in caso di violazione delle obbligazioni assunte con la sottoscrizione.

Secondo il principio del richiamato articolo di legge, nessuno può essere assoggettato a sanzione se non in forza di legge entrata in vigore prima della violazione.

Ma il patto d’integrità è da qualificarsi un “contratto aggiuntivo” con cui le imprese partecipanti assumono l’obbligo di mantenere
comportamenti, già in linea di massima previsti dalla normativa, e con cui si impegnano ad onorare le disposizioni del detto contratto per adesione.

Poiché nell’ambito dell’autonomia negoziale le parti hanno determinato le responsabilità di ordine patrimoniale cui sono assoggettate, laddove dovessero incorrere in violazione degli obblighi, l’escussione della cauzione è una delle forme di conseguenza di ordine patrimoniale connessa alle dette violazioni, sulla scorta dei detti patti accettati dai concorrenti all’atto della presentazione delle offerte e la cui accettazione è condizione di partecipazione.

La fattispecie, lungi dal poter essere riferibile ad ipotesi di violazione di provvedimenti amministrativi, è da inquadrare nell’ambito civilistico dei rapporti negoziali, laddove le parti ben possono, nell’esercizio dell’autonomia e discrezionalità, prevedere e subordinare gli effetti del rapporto al verificarsi, o meno, di determinate condizioni, ovvero, prevedere clausole penali a garanzia dell’esatto adempimento.

Avv. Maria Teresa Stringola

venerdì 18 febbraio 2005