Indici della Rassegna

Occupazione di terreni senza titolo e determinazione del danno

Diritto amministrativo

(Consiglio di Stato, sent. novembre 2005)

L’intervenuto annullamento della dichiarazione di pubblica utilità dell’opera (per vizio formale) e del provvedimento di proroga dell’occupazione d’urgenza riconduce l’attività pubblica alla qualificazione del “mero comportamento” ed alla regressione dell’attività amministrativa ad illecito extracontrattuale.

Premettendo la distinzione tra comportamenti attuativi di potestà amministrative (seppur rimossi dopo aver spiegato i loro effetti) e comportamenti avulsi dall’esplicazione del potere, la Suprema Corte procede all’esame degli effetti della sentenza del giudice delle leggi al fine della valutazione del comportamento della Pubblica Amministrazione, laddove, pervenuta all’occupazione di terreni, sia ad essa richiesto il risarcimento del danno.


L’Adunanza Plenaria conferma la devoluzione al giudice ordinario della materia relativa a comportamenti di Pubblica Amministrazione non involgenti l’esercizio di pubbliche potestà ed al giudice amministrativo della materia correlata ad atti illegittimi rimossi comunque dall’ordinamento, riconoscendo a detta sede amministrativa la competenza ad esaminare la pretesa risarcitoria.
***
Passando al merito della quantificazione del danno, il giudicante perviene a confermare il conforme orientamento reputando che il terreno in fascia di rispetto stradale vada ascritto a categoria agricola per concretizzarsi il divieto di edificazione prodotto da un vincolo (inedificabilità) sancito nell’interesse pubblico da specifiche disposizioni legislative.

Poiché le norme in analisi sono dettate a garanzia della sicurezza del traffico e degli utenti “obbediscono ad esigenze generali” e costituiscono limitazioni legali al diritto di proprietà su categorie di beni individuati in via generale.

Avv. Maria Teresa Stringola

mercoledì 23 novembre 2005