Indici della Rassegna

L'esistenza di un rapporto locativo con la P.A. non può desumersi da facta concludentia ma è necessario un contratto avente forma scritta

Contratti

(Consiglio di Stato, sent. dicembre 2005)

Dalla sentenza in epigrafe emerge un principio, costantemente ribadito dalla suprema Corte di Cassazione, secondo cui “tutti i contratti stipulati dalla P.A. (anche quando agisca jure privatorum) richiedono la forma scritta ad substantiam”.

L’ormai costante indirizzo giurisprudenziale ha più volte specificato come non abbia alcuna rilevanza l’eventuale deliberazione collegiale dell’ente pubblico, che sia prodromica alla stipulazione del contratto, atteso che un simile atto deliberativo si connota come mero atto interno e preparatorio del negozio, avente come destinatario solo l’organo rappresentativo legittimato ad esprimere all’esterno la volontà dell’ente.

La reale volontà dell’ente deve, appunto, risultare da un atto contrattuale (sottoscritto dal rappresentante esterno dell’ente e dal privato) da cui possa desumersi la definitiva e concreta volontà contrattuale perché redatto al precipuo scopo di renderla manifesta, così da impegnare contestualmente sia il privato che la P.A. in ordine al contenuto concreto del negozio.

Oltre alla prescrizione essenziale della forma scritta e della cd. contestualità, vi sono altri canoni che disciplinano la determinazione del contenuto dei contratti stipultati dalla P.A. ed in particolare:

• il divieto di cessione del contratto senza l’autorizzazione della P.A., atteso che la scelta del contraente è sempre fatta intuitu personae;

• il divieto di durata ultranovennale ex art. 12 legge contabilità di Stato;


• il divieto di rinnovo tacito oltre la scadenza convenuta, per i contratti di durata, atteso che non è ammessa la proroga tacita del contratto stipulato con la P.A., anche quando il contratto alla scadenza non sia disdettato.

Dott.ssa Marta Dolfi

giovedì 22 dicembre 2005