Indici della Rassegna

Contratti della p.a.: aggiudicazione, annullamento in sede giurisdizionale, indizione di nuova gara o parziale rinnovazione

Appalti

(Consiglio di Stato, sez. VI, sentt. 1625/04 e 6457/04)

Il Consiglio di Stato ritorna sul tema degli effetti scaturenti dall'annullamento, in sede giurisdizionale, della procedura di aggiudicazione della gara.

Fatto
A seguito di passaggio in giudicato di sentenza amministrativa, che disponeva l’annullamento della aggiudicazione di un gara (appalto concorso), veniva adito il Consiglio di Stato (ai sensi dell’art. 37 ult. comma L. 1034/1971) per ottenerne l’esecuzione in sede giurisdizionale.

Svolto il procedimento, costituitasi la società contro-interessata, il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso in ottemperanza ordinando all’Amministrazione di dare esecuzione alla sentenza mediante la rinnovazione del giudizio sulle offerte tecniche.

Diritto
Durante il giudizio di ottemperanza, la questione ha gravato intorno alla possibilità o meno per l’amministrazione di procedere all’indizione di una nuova gara od alla rinnovazione parziale delle attività pregresse.
Da un lato si è sostenuto che la rinnovazione delle operazioni valutative contrastasse con il generale principio di segretezza delle offerte, ormai già conosciute dalla Commissione valutatrice.

La pronuncia in esame ha dato nuova occasione al Supremo Consesso per statuire sull’importante aspetto della materia.

In particolare ha precisato che il principio di segretezza (nel quale si esplica quello di par condicio dei partecipanti) non assume un valore di assoluta inderogabilità in ipotesi di parziale rinnovazione di gara a seguito di annullamento della stessa, in sede giurisdizionale.

Tale principio va, infatti, coordinato con altri aventi rilevanza costituzionale, tra cui la giustiziabilità delle posizioni giuridiche e l’eseguibilità dei giudicati amministrativi.


In ogni caso poi, la parità di valutazione dei concorrenti è garantita dall’immutabilità delle offerte.

La pronuncia si inserisce nell’ambito di un quadro giurisprudenziale ben definito. Sul punto infatti i giudici amministrativi hanno già avuto modo di esprimersi (da ultimo, Consiglio di Stato, sez. VI – sentenza 25 marzo 2004, 1625) riconoscendo, in ipotesi, la facoltà dell’Ente di provvedere alla riapertura della gara al fine di riammettere un’impresa illegittimamente esclusa. La prospettata soluzione si fonda sul principio di buon andamento dell’amministrazione.
Condizione necessaria, affinché possa procedersi alla parziale rinnovazione delle operazioni di gara, è che l’illegittimità sia accertata in relazione a regole di comportamento chiare e precostituite, in modo tale che la rideterminazione dei risultati raggiunti sia l’effetto di una mera operazione tecnica.

Diversamente, qualora sia necessaria una rivalutazione di un criterio che richieda una valutazione da parte della Commissione altamente discrezionale dovrà essere rinnovata l’intera procedura.

Dott. F. A. Corrias

venerdì 08 ottobre 2004