Indici della Rassegna

TERZO MANDATO DEL SINDACO

Enti locali

(Consiglio di Stato, Sent. ottobre 2007)

Riferimenti Giurisprudenziali:
- Consiglio di Stato Sez. VI Sent. 09 ottobre 2007 n. 5309

Riferimenti normativi:
- D. Lgs. 267/2000
- R.D. 383/1934

E’ legittimo il decreto del Prefetto con cui si dispone il commissariamento di un Comune per violazione dell’art. 51 comma 2 D. Lgs. 267/2000.

La questione della legittimità dell’elezione del Sindaco nel caso in cui ricopra tale incarico per il terzo mandato consecutivo è basata sull’assenza di una specifica sanzione.
L’art. 51 T.U.E.L., si limita a statuire al comma 2 “ chi ha ricoperto per due mandati consecutivi la carica di sindaco ……. non è immediatamente rieleggibile ….” .
La mancanza di una chiara previsione legislativa sulle conseguenze di tale inosservanza ha dato adito a due tendenze nettamente contrapposte.
Un primo orientamento non considera nell’elezione del sindaco che ricopre per la terza volta consecutiva il mandato, un’ipotesi di decadenza dalla carica tipizzata nell’art. 53 T.U., continuando l’amministrazione a funzionare fino allo scioglimento cui all’art. 141.

Le norme considerate non pongono alcuna distinzione tra decadenza sopravvenuta per irregolare elezione del sindaco ed ineleggibilità per il terzo mandato, poiché la legislazione vigente ricondurrebbe tutte le fattispecie alla medesima regola considerando che solo con il decreto di scioglimento si nomina un commissario per esercitare le attribuzioni conferitegli.
Tale tesi parte dal presupposto che all’interno del sistema vigente non vi è alcuna norma che imponga una adeguata sanzione tale per cui il divieto di elezione al terzo mandato sarebbe completamente eluso.
L’altra teoria, seguita dal Consiglio di Stato, con la sentenza che qui si commenta, considera l’ineleggibilità per il divieto del terzo mandato di rielezione del Sindaco assimilabile all’incandidabilità o ineleggibilità originaria, sanzionata con la nullità dell’elezione.
Il consiglio comunale, nel proceder alla convalida delle elezioni, deve accertare ed eventualmente dichiarare l’ineleggibiltà del Sindaco, e se ciò non avviene l’ineleggiobilità – incendidabilità può essere fatta valere dal Prefetto con un provvedimento che ha effetto retroattivo, travolgendo con la nullità la delibera di convalida degli eletti.
L’art. 51 T.U. che vieta il terzo mandato contiene in sé la sanzione in caso del mancato rispetto.
La candidatura del Sindaco ineleggibile è una lesione dell’ordinamento, dal quale possono derivare varie conseguenze.
Il consiglio comunale che convalida l’elezione reitera la condotta illegittima la quale implica il funzionamento di una compagine amministrativa non costituita secondo le regole dell’ordinamento.


A fronte di un ritardo o omissione degli atti idonei, ad opera degli organi preposti, il legislatore attribuisce al prefetto di adottare i provvedimenti conseguenti, quale il decreto con cui si dispone il commissariamento di un Comune per violazione dell’art. 51 D. Lgs. 267/2000.
Sulla scorta, infatti, dell’art. 19 comma 4 R.D. 383/1934, il prefetto invia appositi commissari nelle amministrazioni locali, per compiere atti obbligatori per il tempo necessario qualora gli organi interni non possano funzionare.
Tra le ipotesi di applicabilità del R. D. rientra l’elezione del sindaco in violazione del divieto del terzo mandato.
La vigenza dell’art. 19 comma 4 è, secondo i giudici amministrativi, del tutto pacifica non contrastando con l’art. 141 D. Lgs. 267/2000, il quale nell’elencare le fattispecie di scioglimento dei consigli non prevede un’elencazione tassativa.
Esigenze di coerenza e ragionevolezza, pur a fronte dell’assenza di una specifica sanzione, impongono di considerare il fatto illegittimo commesso, sottoposto al medesimo trattamento che il legislatore riserva alle ipotesi di ineleggibilità, a prescindere dalla qualificazione come originaria o sopravvenuta, per il candidato eletto nonostante il divieto, prevedendo la decadenza dalla carica.

Dott. Grasselli Stefano

lunedì 15 ottobre 2007